Охота на охоту?

На столе у председателя Тамбовского областного общества охотников и рыболовов И.А. Кувшинова я увидел неожиданную по содержанию книгу - «Охотничьи дела. Хроника судебного опыта». Я думал, что в ней найду рассказы о судах над браконьерами. Оказалось, что проблемы организации охоты не ограничиваются борьбой с «хищниками о двух ногах»...

— Иван Андреевич, полистав книгу, подаренную Вам автором, я удивился числу законодательных и инструктивно-нормативных актов, регулирующих охоту!

— Ничего удивительного в этом нет. Если простым топором можно создать архитектурный шедевр, а можно убить человека, то что же говорить о человеке с ружьем. Конечно, здесь необходимо серьезное регулирование. Один лишь перечень таких документов занимает не одну страницу.

И это только один момент. Давайте рассмотрим такую ситуацию - где охотиться? Логика подсказывает, что в населенных пунктах и рядом с ними охотник мог случайно нанести ранение человеку или домашнему животному, домашней птице. Поэтому законодатель закрепил такую норму соответствующим актом. Хотя находятся нарушители даже в таком простом вопросе.

Несколько сложнее объяснить «непонимающим», что охотник - это не только и не столько добытчик дичи. Он прежде всего - тонкий знаток природы, помощник дикому зверю. Мы занимаемся строительством кормушек, заготавливаем корма, в зимнюю бескормицу организуем кормление животных. К счастью, лишь немногие «охотятся» в таких местах. Абсолютное большинство людей считают это браконьерством.

— Но, если я потратил деньги, время и силы для строительства такой кормушки, то почему же я не могу компенсировать эти затраты организацией охоты вокруг этой приманки?

— Вы не можете самовольно передвигать мебель в чужой квартире? Почему же Вы можете заниматься организацией охоты в чужом хозяйстве? Для четкой организации такого сложного процесса, как охота, власти издают множество законов. Ведь чем четче прописаны правила того или иного действия, тем меньше потом разбирательств.

— Что-то уж больно грустно Вы это сказали?

— Можно не согласиться с действиями браконьера, но там хоть есть своя иждивенческая линия поведения — добыть дичь. А вот понять логику чиновника удается далеко не всегда.

Например, у нас в области только 20% охотничьих угодий закреплены за охотопользователями. Следовательно 80% территории не принадлежит охотопользователям и является бесхозным в охотхозяйственном понимании. Сами понимаете, что это порождает потребительское отношение к животному миру, способствует процветанию браконьерства. Причем если раньше Облохотуправление осуществляло контроль за всей хозяйственной деятельностью и имело ресурсы для оказания влияния на всех охотопользователей, то после проведения административной реформы Управлению пришел на смену Россельхознадзор, который (по своему статусу) не может заниматься хозяйственной деятельностью, а должен заниматься лишь надзором и контролировать исполнение законов. Образовался своеобразный вакуум власти. С каким органом власти охотопользователем должен заключаться договор о предоставлении соответствующей территории для осуществления пользованием животным миром? Судебная практика ряда областей России показала, что такой договор должна заключать исполнительная власть субъекта РФ.

Или другой пример. Охотопользование в России прежде не относилось к лицензионному виду деятельности. Достаточно было решения органа власти о закреплении угодий и договора. Вступивший в силу в мае 1995 года федеральный закон о животном мире предусмотрел еще одно обязательное условие долгосрочного пользования животным миром - это наличие у охотопользователя долгосрочной лицензии. Между тем, бездействие федеральных министерств и ведомств, призванных оперативно разработать механизм реализации закона привели к тому, что официальная форма долгосрочной лицензии была утверждена только лишь через три года, а порядок выдачи лицензии - еще через три года. Такая неисполнительность чиновников породила массу несуразностей и неразберихи.

Нашему обществу постановлением администрации области в 2000 году были предоставлены в пользование 14 охотучастков для ведения охотничьего хозяйства сроком на 10 лет. А лицензирующим органом - Облохотуправлением - нам были выданы 14 лицензий на право пользованием охотничьими животными сроком на три года. В качестве приложений мы получили условия пользования животным миром. Через три года нам выдали лицензии уже на семь лет. Основанием был приказ начальника Облохотуправления «О продлении срока действия долгосрочных лицензий». Заменились практически номерные бланки, видимо поэтому, новые условия пользования охотничьими животными не были изданы, и мы все эти годы пользовались прежними. А этой осенью Россельхознадзор посчитал, что раз нет новых приложений, то и долгосрочные лицензии - недействительны. Но причем здесь наше общество? Вместо приведения в порядок необходимых документов, нам вставляют палки в выполнении уставных задач общества.

— Получается, что чиновники наносят не меньший вред природе, чем браконьеры?

— Есть пословица — свято место пусто не бывает. Если власть уходит от решения проблемы, то ее место занимает хулиган. Думаете, что запрет весенней охоты способствовал предотвращению птичьего гриппа? Очень сомневаюсь. А вот то, что такой запрет породил у многих наплевательское отношение к закону, уверен. Охота все равно была. Только браконьерская. Предотвратить ее у нас и у власти не хватает возможности. Запрет лишь направил умственные усилия у ряда охотников желание найти безопасный способ нарушить закон. А после этого трудно вернуть людей на путь законопослушания. Да и в деньгах проиграло государство и наше общество. Так бы мы получили деньги за путевки, а государство — налоги. А вот более свежий пример. Постановлением администрации области была разрешена осенняя охота на барсука. Однако добыча барсука осуществляется только при наличии именной разовой лицензии формы «Б». Переписка с Россельхознадзором и Управлением по охране окружающей среды о том, кто же выдаст нам бланки таких разовых лицензий, может занять несколько томов. Но вопрос так и не был решен. В результате — официально охота на барсука у нас в области не проводилась. А фактически? Думаю, Вы догадываетесь.

— А когда охота не считается браконьерством?

— Нарушением правил охоты признается охота, осуществляемая лицом, не обладающим правом на охоту либо не отвечающим иным, установленным законом требованиям.

Пленум Верховного Суда РФ в 1998 году признал, что охота - это не только добыча диких птиц и зверей, но и пребывание в охотничьих угодьях с ружьями, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты. Признаками незаконной охоты являются охота без соответствующего разрешения либо вопреки специальному запрету, либо лицом, не имеющему права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований, либо осуществляемая вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами.

В соответствии с приказом Минсельхоза (изданного еще в 2001 году) охота на лицензионных охотничьих животных может производиться только при наличии у охотника именной разовой лицензии и путевки. Кроме того в соответствии с Правилами охоты на территории Тамбовской области охотнику необходимо иметь при себе действующий охотничий билет и разрешение на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия.

Чиновники и в этом вопросе оказались не на высоте. Например, в федеральном законе о животном мире нет термина «путевка». А типовые правила охоты в РСФСР предусматривают выдачу путевок. Уже много лет нет такого государства, как РСФСР. А чиновники не могут навести порядок в нормативной базе.

Юристы, комментируя федеральный закон о животном мире, считают, что путевка - форма договора возмездного оказания услуг между пользователем и гражданином, используемая для учета наличных денежных средств без применения контрольно-кассовых машин, как бланк строгой отчетности.

Еще в 1995 году Министерство финансов РФ утвердило форму путевки на право охоты и рыбной ловли. Но споры о необходимости путевки продолжаются. Минфин посчитал, что охотопользователь (юрлицо или индивидуальный предприниматель) на предоставленной ему исполнительным органом власти субъекта РФ территории осуществляет коммерческую деятельность как основную, результаты которой неотделимы от объекта охоты (это подкормка охотничьих животных, охрана, расселение, защита от хищных животных и т.п.), так и дополнительную (например, предоставление мест для проживания, прокат оборудования, охота с егерем и т.п.). Охотник осуществляет изъятие охотничьего животного на основании именной разовой лицензии, возмещая, тем самым, государству стоимость изъятой государственной собственности (охотничьего животного). А по путевке возмещает охотопользователю затраты на охрану, подкормку, расселение и т.п. данного животного. Охотопользователь расходует средства, полученные от продажи путевок, на мероприятия, определенной лицензией и договором, и отчитывается по этим расходам перед статистикой.

— Создается впечатление, что на охоту объявлена охота?

— Нет. Просто наша российская расхлябанность, неспешность и неразбериха приводит к тому, что дополнительный источник питания населения — охота, не дает той экономической, экологической и нравственной отдачи, которое могла бы дать.

— А так ли уж нужна охота? Может быть достаточно домашних животных?

— Так может рассуждать лишь не специалист. А ведущие специалисты охотоведения приведут вам миллионы аргументов за качество добываемой дичи. Не говоря уж об удовольствии пребывания на свежем воздухе и общении с природой!

Только вот процесс организации охоты требует оперативного реагирования и качественного регулирования со стороны властных структур.

— Спасибо за беседу.

Александр Клименко.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *


+ oдин = 4

hogan outlet hogan outlet online louboutin soldes louboutin pas cher tn pas cher nike tn pas cher hogan outlet online hogan outlet online hogan outlet online hogan outlet online hogan outlet online hogan outlet online hogan outlet online hogan outlet online louboutin pas cher louboutin pas cher louboutin pas cher louboutin pas cher louboutin pas cher louboutin pas cher louboutin pas cher louboutin pas cher woolrich outlet woolrich outlet pandora outlet pandora outlet